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　　經(jīng)歷了近一年三菱“冬眠”，中國核電產(chǎn)業(yè)終于等來盎然春意。

　　哈爾濱電氣集團不久前接到了江蘇連云港田灣核電站3號和4號機組三菱PLC核島主設(shè)備訂單；東方電氣在手核電訂單達到400億元左右；國家核電技術(shù)公司將利用國產(chǎn)AP1000標準設(shè)計為業(yè)主建設(shè)后續(xù)機組，目前項目部已經(jīng)成立……

　　多家企業(yè)三菱PLC行動其實有跡可循。本報獲悉，決定核電發(fā)展的四份規(guī)劃報告不久前都已陸續(xù)上報國務(wù)院進行審定，這其中，包括環(huán)保部提交的《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標（送審稿）》，即坊間熱議的《核安全規(guī)劃》，此外還有國家能源局擬定的《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》，以及各核電公司提交的福島事故后的安全檢查報告。

　　知情人士透露，中國政府近期將專門就這些報告召開討論會議，同時對核電產(chǎn)業(yè)給出明確清晰的指導(dǎo)意見。

　　多方關(guān)注的核電裝機中長期目標也將就此確定，“擴容”再次成為共識——據(jù)稱“目標數(shù)字只會比調(diào)整前，不會因為福島核事故減少總裝機目標”。去年福島核事故發(fā)生時，正值中國相關(guān)方面修改2007版《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)》（即《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》）的關(guān)鍵時期，彼時，業(yè)內(nèi)公認2020年的核電總裝機量目標將在8000萬千瓦。截至2010年底，我國的核電裝機容量為1080萬千瓦，加之在建的，不過1696.8萬千瓦。

　　知情人士稱，上述多個報告發(fā)布實施后，核電項目將會陸續(xù)恢復(fù)審批。

　　這意味著，中國核電業(yè)，規(guī)模萬億級的投資重新啟幕。

　　核變局

　　對于中國核電業(yè)，福島核事故是一個界點。此前，中國核電全面推進，此后，只需停緩檢查。不過，多年以后回望2011年的中國核電業(yè)，其內(nèi)涵可能并不只停緩檢查如此明了。

　　2011年3月16日，日本地震造成核泄漏后，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對國內(nèi)核電發(fā)展做出四項決定，要求立即組織對我國核設(shè)施進行全面安全檢查；嚴格審批新上核電項目；抓緊編制核安全規(guī)劃；調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃，在核安全規(guī)劃批準之前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。

　　這就是核電“國四條”。此后，國家核安全局和國家能源局等部門成立國家民用核設(shè)施綜合檢查團，啟動對全國范圍內(nèi)在役和在建的核電站的全面安全檢查。

　　此間，核電新建和在建項目一律進行自檢和“國檢”，擬建項目停止建設(shè)批復(fù)，由此，全面推進的核電發(fā)展按下暫停鍵。

　　暫停項目進行檢查意味著延緩工期，對此，國家核電技術(shù)公司董事長王炳華表示，在福島核電事故之后,國家核電即在3個月內(nèi)放慢了設(shè)計、設(shè)備制造和現(xiàn)場工程建設(shè)的進度。相對于項目放緩,很多待批項目則完全停滯。而且,這一停就是一年。

　　核電業(yè)發(fā)展暫停了，但核電規(guī)劃卻并未停止。

　　經(jīng)多方采訪獲知，始自去年3月，目前依然在進行中的一場國家層面的核變局正在發(fā)生。這其中涉及監(jiān)管機構(gòu)的變動和核安全標準和技術(shù)路線的提，同時也包括核安全多項規(guī)劃政策的出臺。

　　機構(gòu)層面，主要是進行了核安全監(jiān)管國家層面的機構(gòu)增設(shè)和擴編，而且變動幅度較大。據(jù)了解，國家能源局、國家核安全局和國防科工局都新增設(shè)司。

　　國家能源局方面，將新增一司，計劃將原電力司的核電處提升為核電司。目前，國家能源局共設(shè)綜合、政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、能源節(jié)約和科技裝備、電力、煤炭、石油天然氣、新能源和可再生能源、國際合作9個司，屆時能源局將擴編為10個司。

　　國家核安全局方面，則在原來一司的基礎(chǔ)上調(diào)整為三個司，人員擴編近千人。此外，國防科工局增設(shè)一司一中心，其新設(shè)司為核應(yīng)急司。

　　這些新增監(jiān)管機構(gòu)都將圍繞核安全展開，職能相近。對于其間的區(qū)別，上述權(quán)威人士透露，區(qū)別主要有二：一是能源局側(cè)重核電安全，國家核安全局則涵括所有核安全，二是核安全局主要進行核安全立法和民用核設(shè)施的安全監(jiān)管及應(yīng)急處理，國家能源局則重點放在核電立法和立足行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　該人士分析稱，“以核電為例，國家能源局負責(zé)設(shè)計安全，而核安全局負責(zé)安全設(shè)計，前者職能主要是進行前期的技術(shù)設(shè)定，后者則側(cè)重于開展項目的設(shè)計是否安全，也就是監(jiān)督具體項目。”

　　此外，在機構(gòu)變動的同時，四份決定核電發(fā)展的規(guī)劃報告也已經(jīng)上報待批。就本報了解，由環(huán)保部提交的《核安全規(guī)劃》、國家能源局擬定的《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》，以及各核電公司提交的福島事故后的安全檢查報告已陸續(xù)上報國務(wù)院進行審定。

　　這四份報告被認為是重新啟動和恢復(fù)核電審批的閘門，一旦完成發(fā)布實施，核電將加速“快進”。“對于這些規(guī)劃，相關(guān)方面也很著急，希望盡快完成審批發(fā)布實施。”知情人士透露稱，中國政府近期將會專門就這些報告召開討論會議，同時對核電產(chǎn)業(yè)給出明確清晰的指導(dǎo)意見。

　　從目前進度看，這些報告有望在上半年發(fā)布，快將在三月份出臺。而且，新的規(guī)劃報告將提出新的安全體系和標準，提升現(xiàn)有的核電安全系數(shù)。

　　如去年12月份獲環(huán)保部通過的《核安全規(guī)劃》就在核電、研究堆、燃料循環(huán)、核技術(shù)利用、核安全設(shè)備、鈾礦冶、早期核設(shè)施退役治理，以及科技進步、應(yīng)急、監(jiān)管能力建設(shè)等方面，提出具體任務(wù)和保障措施。

　　按此規(guī)劃要求，以AP1000和EPR為代表的三代安全核電技術(shù)將有望取代第二代核技術(shù)將成為新建核電站的主要技術(shù)類型，從而全面提核安全標準。

　　王炳華表示，目前中核、中廣核和國核技三大核電公司已經(jīng)取得一致認同，將籌劃統(tǒng)一技術(shù)標準，即建立統(tǒng)一標準、統(tǒng)一圖紙，以標準模式快速建設(shè)核電站。他還稱，今后建設(shè)核電站的模式，標準圖紙占設(shè)計的80%，不同的廠址適用性圖紙占20%。如國家核電在吸收消化AP1000技術(shù)包后制定的國產(chǎn)標準設(shè)計，將與中核和中廣核一同推廣，“一旦標準得以推廣和統(tǒng)一，將有利于提安全評審和監(jiān)管效率，而且未來建設(shè)核電站的效率也將大幅提。

　　擴容

　　相對于機構(gòu)的擴容，核電裝機是否擴容更受關(guān)注。

　　根據(jù)2007年發(fā)改委發(fā)布的《國家核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005-2020年)》（即《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》），到2020年，我國核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦，并有1800萬千瓦在建項目結(jié)轉(zhuǎn)到2020年以后續(xù)建。

　　此后，隨著非化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的重要性提，特別是核電在新能源中被寄望于替代火電的重要砝碼，開始進行全面推進和發(fā)展。

　　由此，在2009年，相關(guān)方面開始著手對《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》的總體目標進行修改，此間，傳出2020年總裝機將調(diào)整為8600萬千瓦和1億千瓦的修改目標。

　　然而，由于福島事件的突如其來，特別是國四條提出調(diào)整完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃后，對于該目標的預(yù)期被下調(diào)為7000萬千瓦。

　　一時間，目標下調(diào)的聲音漸多。日前，本報記者從權(quán)威渠道獲悉，新擬定上報核電中長期發(fā)展總體目標并未縮減，相反，還將進一步增容，但該人士并未透露具體數(shù)字。“具體目標數(shù)字還沒有定，現(xiàn)在只是上報了，存在修改調(diào)整的可能。”該人士表示，“不過肯定的是，目標數(shù)字只會比調(diào)整前，不會因為福島核事故減少總裝機目標。”

　　據(jù)了解，我國承諾到2020年非化石能源的占比將占一次能源的15%，其中核電占4%，這與2007年版的《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的到2020年核電占全部電力裝機容量的比重從當(dāng)時的不到2%提到4%相吻合。

　　而按照國家能源局此前透露的新能源發(fā)展規(guī)劃目標，到2015年核電裝機容量將達4900萬千瓦，到2020年達7000萬-8000萬千瓦，核電裝機占電力總裝機的5%以上。

　　不管是4%還是5%,按照當(dāng)前預(yù)計的2020年電力總裝機16億千瓦計算，2020年的裝機至少為6400萬千瓦-8000萬千瓦。

　　而實際上，截至2010年底，我國的核電裝機容量為1080萬千瓦，加之在建的，不過1696.8萬千瓦。資料來看，我國目前在運行核電機組13臺，待建的有28個反應(yīng)堆，加之未來批建的，新增裝機至少在6000萬千瓦以上，對此有分析人士稱，這些未建項目將帶動投資過萬億元。

　　根據(jù)東海證券投資報告的數(shù)據(jù)，按照2萬元/千瓦來計算,如果2020年核電裝機容量新增6000萬千瓦,直接帶動投資將達12000億元。

　　保守計算，如果2020年核電裝機容量達到5254萬千瓦,未來核電相關(guān)的市場容量則達到2464億元。其中，核島主設(shè)備的投資一般占比核反應(yīng)堆總投資的29%,由此未來核島主設(shè)備的市場容量約為715億元，平均每年143億元。

　　在巨大的市場面前，面對政策復(fù)批的破冰在即，很多公司開始了前期的工作，相關(guān)的核電設(shè)備供應(yīng)商陸續(xù)重獲新訂單，建設(shè)公司開始重新評估和擬定新核電安全標準下的技術(shù)路線和建設(shè)施工進度。

　　據(jù)了解，哈爾濱電氣集團不久前就接到了江蘇連云港田灣核電站3號和4號機組的核島主設(shè)備訂單，而東方電氣，在手核電訂單也達到400億元左右，制造核電閥門的江蘇神通也更是依仗國內(nèi)新建核電項目中核級蝶閥和核級球閥的唯一中標企業(yè)，今年新增2億核電訂單，另外還有4億核電訂單沒有確認收入。

　　三大核電公司方面，也開始緊鑼密鼓。以國家核電技術(shù)公司為例，據(jù)王炳華透露，國家核電將利用國產(chǎn)AP1000標準設(shè)計為業(yè)主建設(shè)后續(xù)機組，目前公司已成立項目部，將陸續(xù)展開后續(xù)AP1000項目工程建設(shè)準備工作。這些項目包括山東石島灣擬建2臺AP1000核電機組，山東海陽在建2臺的基礎(chǔ)上再擬建2臺，以及在湖北咸寧、江西彭澤、湖南桃花江3個內(nèi)陸地區(qū)分別擬建2臺AP1000核電機組。