能源獨立之路
http://m.wxcybxg8.com構(gòu)建在G20框架下三菱集體能源安全機(jī)制，是中國應(yīng)對全球能源變局三菱PLC外部努力，而要為中國三菱PLC能源安全再加碼，立足國內(nèi)、力爭能源獨立則不可偏廢。能源安全概念的由來，與石油危機(jī)有關(guān)。1974年11月，國際能源署(IEA)在石油危機(jī)中成立，提出“以穩(wěn)定原油供應(yīng)和合理價格”為中心的能源安全概念。
而在當(dāng)下中國，能源安全并非石油這般簡單。2012年1月的全國能源工作會議上，國家能源局局長劉鐵男說，“必須要增強(qiáng)憂患意識；維護(hù)13億人口能源資源永續(xù)利用，是永恒的憂患”。
中國的能源資源條件，為典型的“富煤、缺油、少氣”。對此，2005年12月27日，時任國務(wù)院副總理曾培炎在有關(guān)能源形勢與能源安全問題的報告中，提到“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的十六字方針。
這一系列方針，在2007年的《中國的能源狀況與政策》白皮書中再次得到體現(xiàn)。
目前，《中國能源“十二五”規(guī)劃》尚未出臺；而現(xiàn)在看，針對中國資源稟賦和現(xiàn)實國情制定的十六字方針，并不過時。
“煤老大”與“硬缺電”
2012年3月22日，國家能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
接近能源局的專業(yè)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，該規(guī)劃的草案早已成型，但內(nèi)部爭議較為激烈，修改頻頻，導(dǎo)致現(xiàn)在才出臺。
《規(guī)劃》提出，“十二五”主要目標(biāo)，是到2015年，我國煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到41億噸/年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)。
在“十一五”末的2010年，煤炭產(chǎn)量達(dá)53.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增加9.5億噸，其中，中國占這一增量的74.7%。
煤炭是中國的主體能源，在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來相當(dāng)長時期內(nèi)，“煤老大”主體能源地位不會改變。
中國生產(chǎn)的煤炭，一半用于火力發(fā)電。在火電總裝機(jī)占全國70%、發(fā)電量占80%的情況下，怎么評價煤炭對中國能源安全的作用，都不過分。 “2012年，煤炭供應(yīng)沒有問題”。中國煤炭工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士對
《財經(jīng)國家周刊》記者表示，全國生產(chǎn)供應(yīng)能力遠(yuǎn)期看也沒有問題，“需要擔(dān)心的反倒是煤炭過剩”。
中國煤協(xié)解釋說，中國用煤峰期的供應(yīng)緊張，并非因為缺煤，而是因西北地區(qū)、尤其是晉陜蒙等地的煤炭產(chǎn)量過于集中，交通運輸瓶頸制約所致。
“比如山西煤炭資源整合，整合前產(chǎn)6億多噸煤，現(xiàn)在整合完后，能產(chǎn)8億多噸。”中國煤協(xié)有關(guān)人士說，今后數(shù)年，隨著產(chǎn)能釋放，中國煤炭產(chǎn)量還會穩(wěn)步增加。
多年來，中國電力[1.80 9.76%]體制改革進(jìn)展緩慢，電價市場化機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致煤電之爭日益白熱化，政府對煤炭市場的干預(yù)力度不得不不斷加大。今年全國兩會上，政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳表示，由于煤價連續(xù)上漲，火電虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性受挫，“硬缺電”態(tài)勢開始顯現(xiàn)，國家中長期電力保障堪憂。
中電聯(lián)出具的材料顯示，我國火電投資規(guī)模在2005年為2271億元，2008年降至1679億元，降幅為21.99%；2011年再降至歷史低位1054億元。
2011年，缺電一度席卷全國，已經(jīng)成為中國能源安全隱患。業(yè)內(nèi)估計，今夏的中國電力缺口，可能達(dá)到4000-5000萬千瓦。中電聯(lián)統(tǒng)計部主任薛靜認(rèn)為，火電新增規(guī)模大幅減小
、投資下降過快，因發(fā)電能力不足而造成的“硬缺電”現(xiàn)象，在所難免。采訪中，多位專家認(rèn)為，必須盡快推進(jìn)中國電力體制改革，實現(xiàn)電價市場化，使得燃料成本得以順利疏導(dǎo)。
然而，要維持煤電的中國能源老大地位，環(huán)境問題目前又成為制約。比如煤炭，大規(guī)模開采引發(fā)的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；煤炭燃燒還產(chǎn)生大量二氧化碳等有害氣體，使得我國應(yīng)對氣候變化的壓力巨大。
2012年1月1日，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始實施。與2003年舊標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值。
按環(huán)保部官員的公開說法，這一新標(biāo)準(zhǔn)中的每個控制限值均有對應(yīng)的成熟、可靠的控制技術(shù)；火電行業(yè)雖然需要增加環(huán)保投入，但總體而言，產(chǎn)生的減排和環(huán)境效益與企業(yè)的投資強(qiáng)度相比，達(dá)標(biāo)成本處在合理水平。
不料，新標(biāo)準(zhǔn)施行3個月以來，中國火電行業(yè)叫苦連天。煤電價格倒掛已使火電企業(yè)大面積虧損；新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在他們看來是雪上加霜。
大唐集團(tuán)總經(jīng)理翟若愚在今年全國“兩會”期間表示，如果要達(dá)到新環(huán)保要求，中國現(xiàn)役煤電機(jī)組中約94%的機(jī)組需要進(jìn)行除塵器改造，80%的機(jī)組需要進(jìn)行脫硫改造，90%的機(jī)組需要進(jìn)行脫硝改造。
“十二五”期間，發(fā)電企業(yè)在這方面的一次性投資費用需要達(dá)到2000~2500億元，每年增加的運行費用約900億—1100億元。翟若愚說，“發(fā)電企業(yè)要完成‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)，恐怕力不從心”。
中電聯(lián)秘書長王志軒公開撰文稱，新標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，并不合理。“過的環(huán)保要求只能使火電企業(yè)倒閉或者造假”。
中電聯(lián)初步測算估計，按照新標(biāo)準(zhǔn)，需要完成環(huán)保設(shè)施改造的煤電機(jī)組共約6億多千瓦，要在2年半的時間內(nèi)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放幾乎不可能。
火電行業(yè)的表態(tài)，令環(huán)保部門壓力驟增。
在中國，火力發(fā)電所用原煤過煤炭總消耗量的1/2，排放的二氧化硫占全國總排放量大約1/2，其它如煙塵和氮氧化物等污染物排放量所占比重也較。火電行業(yè)的節(jié)能減排成效，直接影響國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)能否完成。
回歸傳統(tǒng)能源？
今年兩會，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，2012年要“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)能源清潔效利用，安全效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān)，提新能源和可再生能源比重，加強(qiáng)能源通道建設(shè)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策”。
報告中的非化石能源，并未提到近年來一度風(fēng)光無限的光伏、風(fēng)電，而是強(qiáng)調(diào)核電和水電。
事實上，中國的光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，眼下并不“開心”。
目前，新能源已成為產(chǎn)能過剩治理的重點目標(biāo)；風(fēng)電和多晶硅生產(chǎn)設(shè)備已從“鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄”中刪除。
新能源階段性退潮，是前期極度膨脹導(dǎo)致產(chǎn)能過剩埋下的苦果，缺少了有效市場支撐，一哄而上吹起的新能源“麻煩纏身”。
國內(nèi)風(fēng)機(jī)整機(jī)制造商，目前達(dá)80家，風(fēng)葉、塔筒制造商100多家，每年產(chǎn)能過3000萬KW，三倍于年裝機(jī)量；多晶硅項目遍布全國，已建和在建的項目年總產(chǎn)能將達(dá)17萬噸，過當(dāng)前全球銷量的2倍。
產(chǎn)能過剩成定局，洗牌已經(jīng)開始。
新能源的軟肋，在于成本過，主要依靠政府補(bǔ)貼維持簡單再生產(chǎn)。其適度降溫，回歸經(jīng)濟(jì)的清潔能源水電和核電，回歸以清潔煤為基礎(chǔ)的火電，越來越成為業(yè)界共識。
目前，回歸傳統(tǒng)能源、挖掘更多的增長潛力，是當(dāng)下維護(hù)能源安全的權(quán)宜之計。從政府的舉措看，目前已經(jīng)顯露出明顯的轉(zhuǎn)向跡象，冰封數(shù)年的水電項目審批正在重啟。
“十一五”期間，中國水電[4.20 -0.71% 股吧 研報]一度被妖魔化，曾有環(huán)保官員宣稱其比火電污染還要嚴(yán)重；而如今，我國水電建設(shè)的形勢已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，國家全面加速了水電項目的審批。未來5年，中國水電將開工建設(shè)1.6億千瓦。
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，即將發(fā)布的“可再生能源‘十二五’”規(guī)劃提出，在“十二五”期間，將有過60個的重點水電站開工建設(shè)。
進(jìn)入2012年，隨著政策上的逐漸走強(qiáng)，核電新建項目審批的重啟聲也日漸亢。
2012年2月以來，整個核電行業(yè)發(fā)展的利好不斷。據(jù)一位接近國家核安全局的人士透露，在2月中旬的一次國務(wù)院常務(wù)會議上，之前由環(huán)保部討論并原則性通過的《核安全規(guī)劃》被要求再度修改。《核電中長期規(guī)劃》已上報國家發(fā)改委。這樣，兩大支撐核電項目重啟的基礎(chǔ)性文件，目前均已明朗起來。
2月21日，國家能源局宣布，全面啟動在運在建核電站應(yīng)對設(shè)計基準(zhǔn)事故安全技術(shù)研發(fā)計劃。
一位接近國家能源局的專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，此計劃首批設(shè)立項目共計13項，預(yù)計將在2013年前后完成，且研發(fā)成果將向我國核電在運在建機(jī)組推廣，“屆時，‘二代+’核電站，將會在總體上滿足國際公認(rèn)的三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)要求”。
分析人士普遍認(rèn)為，到2015年，中國必須將非化石能源消費占比提升到11%左右，否則無法完成2020年非化石能源消費達(dá)15%及二氧化碳排放強(qiáng)度降低40%-45%的目標(biāo)。
“節(jié)能是大的能源”
在曾培炎提出的能源安全十六字方針中，“節(jié)約優(yōu)先”排在位。
國家信息中心一位能源專家向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，要控制能源消費總量，引導(dǎo)合理能源消費的理念，過于浪費和耗能的產(chǎn)業(yè)面臨著越來越大的調(diào)整壓力。
有能源行業(yè)人士認(rèn)為，在工業(yè)化中期制定能源消費總量限額，類似“刻舟求劍”。而華北電力大學(xué)教授曾鳴則認(rèn)為，國際慣例確實沒有天花板機(jī)制，但中國還要依據(jù)中國國情來辦，“能源消費總量天花板機(jī)制，基本符合現(xiàn)階段或者不久的將來中國能源供應(yīng)安全、提效率和節(jié)能減排的整體盤子”。
這意味著，中國必須幫助各類用電終端不斷提用能效率，在滿足同樣產(chǎn)出的情況下，減少能源投入，減少排放，即需求側(cè)管理(DSM)。
“喊了20年，需求側(cè)管理始終在中國沒有真正開展起來”。曾鳴1991年就在歐洲做需求側(cè)管理研究，回國后雖然做了幾十個課題，但需求側(cè)管理現(xiàn)在才真正得到重視。
國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚表示，可把能源總量控制看作是一種強(qiáng)制推進(jìn)節(jié)能的方法，“但從操作層面講難度非常大，必須有措施控制存量和增量”。
吳鐘瑚認(rèn)為，“十一五”的節(jié)能目標(biāo)雖然基本實現(xiàn)，但也采取了一些行政和非常規(guī)的手段。 “真正有效的，法規(guī)之外，還是要靠行政命令。”吳鐘瑚說，“完全靠市場推動有障礙，比如節(jié)能設(shè)備有市場需求，但價格，節(jié)能不節(jié)錢，老百姓不買”。
另一個節(jié)能的招，是合同能源管理。這是真正的舶來品，1997年受銀行全球環(huán)境基金的支持開始在國內(nèi)試行，由當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，組織北京、山東、遼寧三家公司做試點。
所謂合同能源管理，就是節(jié)能服務(wù)公司出資為業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造，業(yè)主將未來節(jié)約的能源費用作為節(jié)能服務(wù)公司的收入。
“從1997年的三家公司，到2004年幾十家公司，到2010年四五百家，現(xiàn)在已經(jīng)有2000多家。”中能聯(lián)盟節(jié)能減排咨詢中心副主任蘭紹輝介紹該行業(yè)的快速發(fā)展時說。
但該模式在中國也遭遇水土不服。蘭紹輝說，“主要是錢要不回來”，部分企業(yè)缺乏誠信，這導(dǎo)致該行業(yè)一直在探討如何降低風(fēng)險。
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