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能源獨立之路
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文章來源:網(wǎng)絡(luò) 更新時間:2012-4-9
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能源獨立之路

  構(gòu)建在G20框架下三菱集體能源安全機(jī)制,是中國應(yīng)對全球能源變局三菱PLC外部努力,而要為中國三菱PLC能源安全再加碼,立足國內(nèi)、力爭能源獨立則不可偏廢。能源安全概念的由來,與石油危機(jī)有關(guān)。1974年11月,國際能源署(IEA)在石油危機(jī)中成立,提出“以穩(wěn)定原油供應(yīng)和合理價格”為中心的能源安全概念。

  而在當(dāng)下中國,能源安全并非石油這般簡單。2012年1月的全國能源工作會議上,國家能源局局長劉鐵男說,“必須要增強(qiáng)憂患意識;維護(hù)13億人口能源資源永續(xù)利用,是永恒的憂患”。

  中國的能源資源條件,為典型的“富煤、缺油、少氣”。對此,2005年12月27日,時任國務(wù)院副總理曾培炎在有關(guān)能源形勢與能源安全問題的報告中,提到“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的十六字方針。

  這一系列方針,在2007年的《中國的能源狀況與政策》白皮書中再次得到體現(xiàn)。

  目前,《中國能源“十二五”規(guī)劃》尚未出臺;而現(xiàn)在看,針對中國資源稟賦和現(xiàn)實國情制定的十六字方針,并不過時。

  “煤老大”與“硬缺電”

  2012年3月22日,國家能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

  接近能源局的專業(yè)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,該規(guī)劃的草案早已成型,但內(nèi)部爭議較為激烈,修改頻頻,導(dǎo)致現(xiàn)在才出臺。

  《規(guī)劃》提出,“十二五”主要目標(biāo),是到2015年,我國煤炭生產(chǎn)能力達(dá)到41億噸/年,形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)。

  在“十一五”末的2010年,煤炭產(chǎn)量達(dá)53.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2005年增加9.5億噸,其中,中國占這一增量的74.7%。

  煤炭是中國的主體能源,在一次能源結(jié)構(gòu)中占70%左右。在未來相當(dāng)長時期內(nèi),“煤老大”主體能源地位不會改變。

  中國生產(chǎn)的煤炭,一半用于火力發(fā)電。在火電總裝機(jī)占全國70%、發(fā)電量占80%的情況下,怎么評價煤炭對中國能源安全的作用,都不過分。 “2012年,煤炭供應(yīng)沒有問題”。中國煤炭工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士對

  《財經(jīng)國家周刊》記者表示,全國生產(chǎn)供應(yīng)能力遠(yuǎn)期看也沒有問題,“需要擔(dān)心的反倒是煤炭過剩”。

  中國煤協(xié)解釋說,中國用煤峰期的供應(yīng)緊張,并非因為缺煤,而是因西北地區(qū)、尤其是晉陜蒙等地的煤炭產(chǎn)量過于集中,交通運輸瓶頸制約所致。

  “比如山西煤炭資源整合,整合前產(chǎn)6億多噸煤,現(xiàn)在整合完后,能產(chǎn)8億多噸。”中國煤協(xié)有關(guān)人士說,今后數(shù)年,隨著產(chǎn)能釋放,中國煤炭產(chǎn)量還會穩(wěn)步增加。

  多年來,中國電力[1.80 9.76%]體制改革進(jìn)展緩慢,電價市場化機(jī)制尚未建立,導(dǎo)致煤電之爭日益白熱化,政府對煤炭市場的干預(yù)力度不得不不斷加大。今年全國兩會上,政協(xié)委員、中電國際董事長李小琳表示,由于煤價連續(xù)上漲,火電虧損嚴(yán)重,發(fā)電積極性受挫,“硬缺電”態(tài)勢開始顯現(xiàn),國家中長期電力保障堪憂。

  中電聯(lián)出具的材料顯示,我國火電投資規(guī)模在2005年為2271億元,2008年降至1679億元,降幅為21.99%;2011年再降至歷史低位1054億元。

  2011年,缺電一度席卷全國,已經(jīng)成為中國能源安全隱患。業(yè)內(nèi)估計,今夏的中國電力缺口,可能達(dá)到4000-5000萬千瓦。中電聯(lián)統(tǒng)計部主任薛靜認(rèn)為,火電新增規(guī)模大幅減小

  、投資下降過快,因發(fā)電能力不足而造成的“硬缺電”現(xiàn)象,在所難免。采訪中,多位專家認(rèn)為,必須盡快推進(jìn)中國電力體制改革,實現(xiàn)電價市場化,使得燃料成本得以順利疏導(dǎo)。

  然而,要維持煤電的中國能源老大地位,環(huán)境問題目前又成為制約。比如煤炭,大規(guī)模開采引發(fā)的水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等,對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重;煤炭燃燒還產(chǎn)生大量二氧化碳等有害氣體,使得我國應(yīng)對氣候變化的壓力巨大。

  2012年1月1日,新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始實施。與2003年舊標(biāo)準(zhǔn)相比,新標(biāo)準(zhǔn)大幅收緊了氮氧化物、二氧化硫和煙塵的排放限值。

  按環(huán)保部官員的公開說法,這一新標(biāo)準(zhǔn)中的每個控制限值均有對應(yīng)的成熟、可靠的控制技術(shù);火電行業(yè)雖然需要增加環(huán)保投入,但總體而言,產(chǎn)生的減排和環(huán)境效益與企業(yè)的投資強(qiáng)度相比,達(dá)標(biāo)成本處在合理水平。

  不料,新標(biāo)準(zhǔn)施行3個月以來,中國火電行業(yè)叫苦連天。煤電價格倒掛已使火電企業(yè)大面積虧損;新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在他們看來是雪上加霜。

  大唐集團(tuán)總經(jīng)理翟若愚在今年全國“兩會”期間表示,如果要達(dá)到新環(huán)保要求,中國現(xiàn)役煤電機(jī)組中約94%的機(jī)組需要進(jìn)行除塵器改造,80%的機(jī)組需要進(jìn)行脫硫改造,90%的機(jī)組需要進(jìn)行脫硝改造。

  “十二五”期間,發(fā)電企業(yè)在這方面的一次性投資費用需要達(dá)到2000~2500億元,每年增加的運行費用約900億—1100億元。翟若愚說,“發(fā)電企業(yè)要完成‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo),恐怕力不從心”。

  中電聯(lián)秘書長王志軒公開撰文稱,新標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格,并不合理。“過的環(huán)保要求只能使火電企業(yè)倒閉或者造假”。

  中電聯(lián)初步測算估計,按照新標(biāo)準(zhǔn),需要完成環(huán)保設(shè)施改造的煤電機(jī)組共約6億多千瓦,要在2年半的時間內(nèi)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放幾乎不可能。

  火電行業(yè)的表態(tài),令環(huán)保部門壓力驟增。

  在中國,火力發(fā)電所用原煤過煤炭總消耗量的1/2,排放的二氧化硫占全國總排放量大約1/2,其它如煙塵和氮氧化物等污染物排放量所占比重也較。火電行業(yè)的節(jié)能減排成效,直接影響國家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)能否完成。

  回歸傳統(tǒng)能源?

  今年兩會,溫家寶總理在《政府工作報告》中指出,2012年要“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),推動傳統(tǒng)能源清潔效利用,安全效發(fā)展核電,積極發(fā)展水電,加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關(guān),提新能源和可再生能源比重,加強(qiáng)能源通道建設(shè),深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策”。

  報告中的非化石能源,并未提到近年來一度風(fēng)光無限的光伏、風(fēng)電,而是強(qiáng)調(diào)核電和水電。

  事實上,中國的光伏和風(fēng)電產(chǎn)業(yè),眼下并不“開心”。

  目前,新能源已成為產(chǎn)能過剩治理的重點目標(biāo);風(fēng)電和多晶硅生產(chǎn)設(shè)備已從“鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄”中刪除。

  新能源階段性退潮,是前期極度膨脹導(dǎo)致產(chǎn)能過剩埋下的苦果,缺少了有效市場支撐,一哄而上吹起的新能源“麻煩纏身”。

  國內(nèi)風(fēng)機(jī)整機(jī)制造商,目前達(dá)80家,風(fēng)葉、塔筒制造商100多家,每年產(chǎn)能過3000萬KW,三倍于年裝機(jī)量;多晶硅項目遍布全國,已建和在建的項目年總產(chǎn)能將達(dá)17萬噸,過當(dāng)前全球銷量的2倍。

  產(chǎn)能過剩成定局,洗牌已經(jīng)開始。

  新能源的軟肋,在于成本過,主要依靠政府補(bǔ)貼維持簡單再生產(chǎn)。其適度降溫,回歸經(jīng)濟(jì)的清潔能源水電和核電,回歸以清潔煤為基礎(chǔ)的火電,越來越成為業(yè)界共識。

  目前,回歸傳統(tǒng)能源、挖掘更多的增長潛力,是當(dāng)下維護(hù)能源安全的權(quán)宜之計。從政府的舉措看,目前已經(jīng)顯露出明顯的轉(zhuǎn)向跡象,冰封數(shù)年的水電項目審批正在重啟。

  “十一五”期間,中國水電[4.20 -0.71% 股吧 研報]一度被妖魔化,曾有環(huán)保官員宣稱其比火電污染還要嚴(yán)重;而如今,我國水電建設(shè)的形勢已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,國家全面加速了水電項目的審批。未來5年,中國水電將開工建設(shè)1.6億千瓦。

  據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解,即將發(fā)布的“可再生能源‘十二五’”規(guī)劃提出,在“十二五”期間,將有過60個的重點水電站開工建設(shè)。

  進(jìn)入2012年,隨著政策上的逐漸走強(qiáng),核電新建項目審批的重啟聲也日漸亢。

  2012年2月以來,整個核電行業(yè)發(fā)展的利好不斷。據(jù)一位接近國家核安全局的人士透露,在2月中旬的一次國務(wù)院常務(wù)會議上,之前由環(huán)保部討論并原則性通過的《核安全規(guī)劃》被要求再度修改。《核電中長期規(guī)劃》已上報國家發(fā)改委。這樣,兩大支撐核電項目重啟的基礎(chǔ)性文件,目前均已明朗起來。

  2月21日,國家能源局宣布,全面啟動在運在建核電站應(yīng)對設(shè)計基準(zhǔn)事故安全技術(shù)研發(fā)計劃。

  一位接近國家能源局的專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,此計劃首批設(shè)立項目共計13項,預(yù)計將在2013年前后完成,且研發(fā)成果將向我國核電在運在建機(jī)組推廣,“屆時,‘二代+’核電站,將會在總體上滿足國際公認(rèn)的三代核電安全標(biāo)準(zhǔn)要求”。

  分析人士普遍認(rèn)為,到2015年,中國必須將非化石能源消費占比提升到11%左右,否則無法完成2020年非化石能源消費達(dá)15%及二氧化碳排放強(qiáng)度降低40%-45%的目標(biāo)。

  “節(jié)能是大的能源”

  在曾培炎提出的能源安全十六字方針中,“節(jié)約優(yōu)先”排在位。

  國家信息中心一位能源專家向《財經(jīng)國家周刊》記者表示,《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出,要控制能源消費總量,引導(dǎo)合理能源消費的理念,過于浪費和耗能的產(chǎn)業(yè)面臨著越來越大的調(diào)整壓力。

  有能源行業(yè)人士認(rèn)為,在工業(yè)化中期制定能源消費總量限額,類似“刻舟求劍”。而華北電力大學(xué)教授曾鳴則認(rèn)為,國際慣例確實沒有天花板機(jī)制,但中國還要依據(jù)中國國情來辦,“能源消費總量天花板機(jī)制,基本符合現(xiàn)階段或者不久的將來中國能源供應(yīng)安全、提效率和節(jié)能減排的整體盤子”。

  這意味著,中國必須幫助各類用電終端不斷提用能效率,在滿足同樣產(chǎn)出的情況下,減少能源投入,減少排放,即需求側(cè)管理(DSM)。

  “喊了20年,需求側(cè)管理始終在中國沒有真正開展起來”。曾鳴1991年就在歐洲做需求側(cè)管理研究,回國后雖然做了幾十個課題,但需求側(cè)管理現(xiàn)在才真正得到重視。

  國家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘瑚表示,可把能源總量控制看作是一種強(qiáng)制推進(jìn)節(jié)能的方法,“但從操作層面講難度非常大,必須有措施控制存量和增量”。

  吳鐘瑚認(rèn)為,“十一五”的節(jié)能目標(biāo)雖然基本實現(xiàn),但也采取了一些行政和非常規(guī)的手段。 “真正有效的,法規(guī)之外,還是要靠行政命令。”吳鐘瑚說,“完全靠市場推動有障礙,比如節(jié)能設(shè)備有市場需求,但價格,節(jié)能不節(jié)錢,老百姓不買”。

  另一個節(jié)能的招,是合同能源管理。這是真正的舶來品,1997年受銀行全球環(huán)境基金的支持開始在國內(nèi)試行,由當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委牽頭,組織北京、山東、遼寧三家公司做試點。

  所謂合同能源管理,就是節(jié)能服務(wù)公司出資為業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造,業(yè)主將未來節(jié)約的能源費用作為節(jié)能服務(wù)公司的收入。

  “從1997年的三家公司,到2004年幾十家公司,到2010年四五百家,現(xiàn)在已經(jīng)有2000多家。”中能聯(lián)盟節(jié)能減排咨詢中心副主任蘭紹輝介紹該行業(yè)的快速發(fā)展時說。

  但該模式在中國也遭遇水土不服。蘭紹輝說,“主要是錢要不回來”,部分企業(yè)缺乏誠信,這導(dǎo)致該行業(yè)一直在探討如何降低風(fēng)險。

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