產(chǎn)能過(guò)剩：合力攻堅(jiān) 化解產(chǎn)能過(guò)剩工作機(jī)制有新進(jìn)展 - 產(chǎn)能過(guò)剩
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協(xié)調(diào)各方 形成政策合力
工信部此次通報(bào)了化解兩行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作方案和半年來(lái)開展的
化解水泥、平板玻璃兩行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱兩行業(yè)）產(chǎn)能過(guò)剩工作又有重大進(jìn)展。
4月1日，化解水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾次工作會(huì)在京召開。由工業(yè)和信息化部、發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土部、環(huán)保部、住建部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、安監(jiān)總局和統(tǒng)計(jì)局等12部門，聯(lián)手組成的化解水泥、平板玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾部際司局級(jí)工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱工作機(jī)制），在工信部機(jī)關(guān)正式成立。
該工作機(jī)制將定期溝通協(xié)商，加強(qiáng)信息共享，協(xié)同解決涉及多部門職責(zé)的共性難題，促進(jìn)兩行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，盡早建立抑制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制。
協(xié)調(diào)各方 形成政策合力
工信部此次通報(bào)了化解兩行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作方案和半年來(lái)開展的主要工作，各成員單位介紹了本部門落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》的工作情況。
會(huì)議就加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，形成政策合力，加快推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾工作進(jìn)行了研究，一致認(rèn)為各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步將思想統(tǒng)一到中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的判斷和部署上來(lái)，堅(jiān)定不移地落實(shí)好中央有關(guān)化解產(chǎn)能過(guò)剩的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
未來(lái)，工作機(jī)制還將與各省兩行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立效順暢的工作網(wǎng)絡(luò)，以便落實(shí)涉及兩行業(yè)的分業(yè)施策任務(wù)，檢查工作進(jìn)展。
加強(qiáng)指導(dǎo) 各地上報(bào)調(diào)整方案
面對(duì)水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放，平板玻璃項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)取消的新形勢(shì)，工信部將進(jìn)一步加強(qiáng)與地方主管部門聯(lián)系，就地方普遍關(guān)注的共性問(wèn)題提出具體意見(jiàn)，指導(dǎo)地方工作。涉及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的升級(jí)改造，各地將堅(jiān)決按照等量或減量的要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。
工信部將指導(dǎo)制定各地區(qū)兩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。
為建立防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、化解產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制，工信部將組織各地工業(yè)和信息化主管部門，在近期研究提出本地區(qū)兩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013~2017年），并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，爭(zhēng)取納入本地區(qū)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾具體實(shí)施方案。目前江蘇、河北、新疆等省（自治區(qū)）的方案已經(jīng)省（自治區(qū)）級(jí)政府批準(zhǔn)，其他地區(qū)尚在編制或報(bào)批中。
工信部還將督促各地按期完成本地區(qū)違規(guī)項(xiàng)目處理整頓方案。工信部將要求各地工業(yè)和信息化主管部門，遵照省級(jí)政府統(tǒng)一部署，依據(jù)本地區(qū)兩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013~2017年），于今年6月底前，會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門提出本地區(qū)兩行業(yè)在建違規(guī)項(xiàng)目和建成違規(guī)項(xiàng)目的處理整頓方案。
在制定違規(guī)項(xiàng)目處理整頓方案時(shí)，各地要全面清理行業(yè)家底，實(shí)事求是界定違規(guī)項(xiàng)目，既不隱瞞不報(bào)也不擴(kuò)大虛報(bào)，堅(jiān)決、穩(wěn)妥處置未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的項(xiàng)目。
嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 加快淘汰步伐
過(guò)去三年，我國(guó)已淘汰落后水泥（熟料和粉磨）產(chǎn)能4.86億噸、落后平板玻璃產(chǎn)能1.11億重量箱。
工信部將進(jìn)一步通過(guò)從嚴(yán)環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)約束，于近年完成再淘汰落后水泥（熟料和粉磨）產(chǎn)能4200萬(wàn)噸、落后平板玻璃3500萬(wàn)重量箱的任務(wù)。
水泥行業(yè)量大面廣，各地區(qū)均有，化解工作中予以重點(diǎn)督導(dǎo)。平板玻璃行業(yè)，擬重點(diǎn)指導(dǎo)河北、廣東、江蘇和山東等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)抓好化解工作。
工信部在指導(dǎo)各地編制水泥、重點(diǎn)地區(qū)編制平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案（2013~2017年）的同時(shí)，在核準(zhǔn)水泥、備案平板玻璃項(xiàng)目時(shí)，將統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相鄰地區(qū)產(chǎn)能和需求，防止片面強(qiáng)調(diào)本地不足，造成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。
有保有壓 大力發(fā)展綠色建材
實(shí)際上，工信部在持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持用發(fā)展解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。一方面不斷消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰水泥玻璃這樣的傳統(tǒng)建材行業(yè)，另一方面大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。
工信部不斷強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束，組織修訂水泥、平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化節(jié)能減排、倒逼淘汰落后、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，目前已形成征求意見(jiàn)稿。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)水泥、混凝土產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的制修訂，盡快取消32.5復(fù)合水泥標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)發(fā)展特種水泥等新產(chǎn)品。工信部調(diào)整水泥行業(yè)資源綜合利用扶持政策，出臺(tái)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)，利用經(jīng)濟(jì)手段削弱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)低標(biāo)號(hào)水泥的內(nèi)在動(dòng)力，支持現(xiàn)有水泥窯開展協(xié)同處置和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)原動(dòng)力。
對(duì)于綠色建材，工信部已聯(lián)合住建部抓緊起草《綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》、《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》和《關(guān)于推廣應(yīng)用性能混凝土的若干意見(jiàn)》三個(gè)文件，做好綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升清潔生產(chǎn)水平。
加強(qiáng)監(jiān)督 完善事中事后監(jiān)管
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和輿論監(jiān)督也同樣重要。
工信部表示，未來(lái)一是加快行業(yè)準(zhǔn)入公告，對(duì)已經(jīng)公告企業(yè)，按年度組織專家現(xiàn)場(chǎng)抽查，不能保持準(zhǔn)入條件的予以撤銷，并向社會(huì)公告，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。二是建立信息平臺(tái)和信息公開制度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，定期通報(bào)各地化解產(chǎn)能過(guò)剩工作進(jìn)展情況。三是營(yíng)造有利于推進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩各項(xiàng)任務(wù)的良好輿論氛圍，宣傳報(bào)道化解兩行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的好做法，就分業(yè)施策中的一些敏感問(wèn)題凝聚共識(shí)。四是建立完善監(jiān)督舉報(bào)企業(yè)違規(guī)建設(shè)、標(biāo)排放污染物、限額消耗能源、不遵從行業(yè)準(zhǔn)入條件建設(shè)、不履行社會(huì)責(zé)任等情況的通道，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
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