細化實施方案 堅決淘汰原材料行業落后產能
http://m.wxcybxg8.com“下一步，各地原材料行業管理部門要組織專門力量，花大力氣摸清本地區石化、鋼鐵、有色、建材行業的企業裝備、生產能力等方面情況，在此基礎上，嚴格按照國家規定的落后產能標準，本著實事求是的原則，準確界定落后產能的生產線和企業名單。”
工業和信息化部原材料工業司司長陳燕海日前表示，“一些至今仍未上報有關情況的省份要特別注意加大這方面工作力度。對久拖不報的地區，將采取適當的處理措施。”
標準再升任務加重
陳燕海表示，近年來，鋼鐵、水泥、平板玻璃、銅、鋁、鉛、鋅等產品產量連續多年居，部分企業的環保、能耗等技術經濟指標達到先進水平。但與此同時，原材料工業大而不強、良莠不齊的現象仍比較明顯，特別是落后產能仍占相當比重。這些落后產能能耗、污染重，生產效率低下，資源利用水平不，許多工藝設備還存在一定的隱患。
陳燕海介紹，原材料司圍繞淘汰落后開展了一系列的工作：加強行業指導。出臺水泥、平板玻璃行業抑制產能過剩和重復建設的指導意見。開展石化、鋼鐵、有色金屬、建材、新材料行業“十二五”規劃思路研究，明確行業發展方向和重點。分解落實目標。經與各地反復溝通、協調、核實，確定了原材料行業2010年的淘汰落后產能任務。完善政策措施。起草《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》和《鋼鐵企業兼并重組條例》。出臺水泥、平板玻璃行業的準入條件，公布了批符合鉛鋅行業準入條件的企業名單。推動技術進步。加強技術改造項目審核，嚴格防止技改資金用于產能過剩和采用落后生產工藝的項目。
陳燕海表示，原材料行業淘汰落后產能工作雖然取得了積極進展，基本能夠按時完成“十一五”期間的淘汰落后目標，但面臨的形勢依然嚴峻、任務依然繁重。
淘汰標準逐步提，淘汰任務不斷加重。在原有淘汰落后煉鐵產能任務尚未完成的情況下，爐淘汰標準由300立方米提到400立方米，增加淘汰任務7200萬噸；電爐、轉爐淘汰標準由20噸提到30噸，增加淘汰任務2500萬噸。電解鋁行業在全部完成淘汰自焙槽任務的情況下，淘汰標準提至100千伏安以下的預焙槽。伴隨著淘汰標準的提，淘汰難度越來越大。
落后產能總量較大，善后工作難以處理。煉鐵、水泥等行業的落后產能以億噸甚至幾億噸計，煉鋼、平板玻璃的落后產能達數千萬噸。這些行業牽涉面廣、產業鏈長，在地方經濟總量中占有較大比重，涉及大量人員就業。在配套補償政策不能完全到位的情況下，強制淘汰很容易引發一系列的社會問題。
外部環境存在制約，激勵約束機制不夠完善。我國正處在工業化、城鎮化加速發展階段，東部與中西部之間、城鄉之間的發展水平差異較大，對不同層次原材料產品的需求都比較旺盛，落后產能仍存在一定市場空間。與此同時，干部考核體系和分灶吃飯的財政體制還存在不足，影響了地方和企業淘汰落后產能的主動性和積極性。
做好“四必”
陳燕海表示，做好原材料行業淘汰落后工作要做到“四個必須”。
一是必須把摸清情況作為重要的基礎性工作抓緊抓好。目前仍有一些地方的工作不夠細致，對本地區原材料行業的落后產能底數不清，情況不明。掌握行業基本情況，不僅是完成淘汰落后任務的需要，也是做好推動行業發展等其他行業管理工作的前提。
二是必須把淘汰落后與其他行業管理工作有機結合起來。淘汰落后是行業管理的重要任務，也是結構調整的重要內容。多年來的實踐表明，把淘汰落后與兼并重組、技術改造、優化布局等工作緊密結合，走疏堵并舉、綜合治理之路，是做好淘汰落后工作的有效方式。要將淘汰落后作為項目核準、兼并重組等工作的前提條件，進一步加強原材料行業項目管理，嚴禁借上大壓小之名行擴大產能之實，在嚴格審批的前提下適當支持量淘汰落后產能的技術改造項目。支持優勢企業遵循市場規律通過各種方式重組落后企業。條件成熟的重點地區要認真研究推進原材料行業淘汰落后、兼并重組的綜合性工作方案。要抓緊開展原材料行業“十二五”發展規劃編制工作。
三是必須在嚴格依法行政的同時充分發揮市場機制的“擠出”效應。
四是必須把制定周密細致的實施方案作為當前工作的重中之重。2010年原材料行業淘汰落后的分省目標已經確定，當務之急是要盡快制定具體實施方案。制定方案過程中，要正確把握淘汰落后和行業發展的關系，掌握好淘汰落后的力度和節奏，妥善處理淘汰落后過程中出現的困難和問題，把淘汰落后與產業轉型升級結合起來。工信部將在各地實施方案的基礎上，適時向社會公布各省區淘汰落后產能的企業名單、落后工藝設備和淘汰期限。
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