軍工：“軍轉(zhuǎn)民”遭遇標(biāo)準(zhǔn)缺失尷尬
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近日，與嫦娥三號(hào)探測(cè)器有關(guān)的消息，始終牽動(dòng)著國(guó)人的心。嫦娥三號(hào)探測(cè)器的成功落月，意味著中國(guó)成為繼美國(guó)、俄羅斯之后第三個(gè)有能力獨(dú)立自主實(shí)施月球軟著陸的國(guó)家。
美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，先進(jìn)的軍用技術(shù)不僅可以完成載人航天和探月工程這樣的壯舉，還可以向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)
近日，工信部印發(fā)2013年度《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，這是自2009年來，工信部連續(xù)第4年印發(fā)此目錄。但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)規(guī)范不協(xié)調(diào)、市場(chǎng)導(dǎo)向不明確、成本控制不到位等因素，直接阻礙了軍用技術(shù)民用化。
無人機(jī)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛。比如，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、電力巡查、氣象監(jiān)測(cè)、礦場(chǎng)資源勘探等。
近日，與嫦娥三號(hào)探測(cè)器有關(guān)的消息，始終牽動(dòng)著國(guó)人的心。嫦娥三號(hào)探測(cè)器的成功落月，意味著中國(guó)成為繼美國(guó)、俄羅斯之后第三個(gè)有能力獨(dú)立自主實(shí)施月球軟著陸的國(guó)家。
美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，先進(jìn)的軍用技術(shù)不僅可以完成載人航天和探月工程這樣的壯舉，還可以向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也就在前不久，工信部還特意印發(fā)了2013年度《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），這也是自2009年以來，工信部連續(xù)第四年印發(fā)此目錄。
相關(guān)專家在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，《目錄》的發(fā)布，有利于進(jìn)一步發(fā)揮軍用技術(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的牽引作用，提升軍用資源互動(dòng)共享水平、服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，民品更多需要遵從市場(chǎng)導(dǎo)向原則，軍品則要更多滿足國(guó)防需要，行業(yè)主管部門應(yīng)該盡快建立起相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
從軍用到民用
在軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移方面，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家較早就開始了實(shí)踐，在上世紀(jì)60年代，更是掀起了一股軍用技術(shù)民用化的浪潮，相關(guān)股票受到了投資者的追捧。
近年來，隨著我國(guó)軍用技術(shù)的不斷進(jìn)步以及市場(chǎng)需求的日益迫切，我國(guó)也提了對(duì)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移的重視。
2010年，中央軍委與國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研體系的若干意見》，將軍民融合提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，并作為我國(guó)走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略性任務(wù)之一。
此外，自2009年開始，工信部每年均會(huì)發(fā)布《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，在拓寬軍用技術(shù)信息溝通渠道，推動(dòng)軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移方面作出了積極探索。
近日下發(fā)的2013年度《目錄》，按重點(diǎn)推薦項(xiàng)目、推薦項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目三類，共發(fā)布電子信息、光機(jī)電一體化、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等6個(gè)技術(shù)領(lǐng)域150項(xiàng)適于向民用轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果。
中投顧問級(jí)研究員任浩寧表示，今年的《目錄》較以往更明晰，重點(diǎn)推介項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)成果更詳實(shí)，知名企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域的多項(xiàng)突破也被逐一列出，這不僅全面展示了我國(guó)軍用技術(shù)民用化所取得的巨大成就，還對(duì)核心企業(yè)的后續(xù)工作寄予厚望。
“受此影響，2014年我國(guó)在裝備工業(yè)領(lǐng)域的投入力度會(huì)更大，機(jī)器人、海工裝備、導(dǎo)航設(shè)備等有望率先爆發(fā)。”任浩寧說。
助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)
事實(shí)上，我國(guó)軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。以無人機(jī)為例，在相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的努力下，無人機(jī)在民用領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛。比如，在救災(zāi)應(yīng)急中，可以用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，此外，還可以用于電力巡查、氣象監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)資源勘探等。
北斗導(dǎo)航系統(tǒng)也是軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的一個(gè)典型例子。2012年12月27日，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)宣布，即日起，北斗系統(tǒng)開始向亞太大部分地區(qū)正式提供連續(xù)無源定位、導(dǎo)航、授時(shí)等服務(wù)。2013年10月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》指出，到2020年，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品要在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并在大眾消費(fèi)市場(chǎng)逐步推廣普及，對(duì)國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場(chǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，重要應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到80%以上。
“軍用技術(shù)向民用的轉(zhuǎn)移，有利于進(jìn)一步發(fā)揮軍用技術(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的牽引作用，服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院裝備工業(yè)研究所所長(zhǎng)左世全說。
而從2013年度的《目錄》來看，左世全向記者表示，能源領(lǐng)域及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域被作為《目錄》的重點(diǎn)領(lǐng)域，如重點(diǎn)推薦項(xiàng)目里的“效節(jié)能”“效節(jié)能微波溫?zé)Y(jié)連續(xù)輥道窯爐”“旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向鉆井工具”等等。“這些具有國(guó)際先進(jìn)水平的新技術(shù)，必將加快推動(dòng)我國(guó)裝備工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。”左世全說。
標(biāo)準(zhǔn)待完善
2012年，工信部組織開展了《目錄》的使用效果評(píng)價(jià)工作，分赴天津、江蘇、上海等地調(diào)研有關(guān)企業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化情況。
據(jù)工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司副司長(zhǎng)周少清介紹，《目錄》取得了預(yù)期的效果。2009~2010年發(fā)布的161項(xiàng)技術(shù)成果中，有51項(xiàng)得到了轉(zhuǎn)化應(yīng)用，成果轉(zhuǎn)化率達(dá)31%。此外，51項(xiàng)已轉(zhuǎn)化成果的合同金額總計(jì)8億元，除去一項(xiàng)4.5億元的工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，其余50項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化的平均合同金額近700萬元，于我國(guó)2010年相關(guān)技術(shù)合同均值。
周少清表示，《目錄》收錄的成果具有技術(shù)成熟度、市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，為民用企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)的適應(yīng)性開發(fā)提供了指引，在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育方面起到了一定的導(dǎo)向作用。
不過，相關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)指出，我國(guó)在軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移過程中，還有一系列的問題尚待解決。
“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)規(guī)范不協(xié)調(diào)、市場(chǎng)導(dǎo)向不明確、成本控制不到位等因素，直接阻礙了軍用技術(shù)民用化，使得諸多設(shè)備產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，消費(fèi)者滿意度不。”任浩寧說。
左世全也指出，軍用技術(shù)民用化存在技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一的問題。“畢竟面向的需求方不同，民品更多需要遵從市場(chǎng)導(dǎo)向原則，軍品則更多要滿足國(guó)防需要。”
左世全認(rèn)為，行業(yè)主管部門應(yīng)該盡快建立起相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，重要的是體制機(jī)制的順暢，軍用技術(shù)民用化不是軍工企業(yè)自己設(shè)立相應(yīng)的民品，更多的應(yīng)該讓民營(yíng)資本參與，從而避免“內(nèi)部化”。
事實(shí)上，在2013年度的《目錄》中，不僅列出了具體的項(xiàng)目，還對(duì)“軍轉(zhuǎn)民”合作方式給出了方向，如通過股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等多種形式。左世全指出，這種軍民結(jié)合的體制機(jī)制的創(chuàng)新非常重要，使得民營(yíng)資本的進(jìn)入會(huì)更加靈活。
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