風電產(chǎn)業(yè)急切呼喚理性成長
http://m.wxcybxg8.com9月19日，強臺風“凡亞比”在臺灣登陸后直指福建沿海。深夜，江蘇聯(lián)能風電運行部經(jīng)理劉曉林盯著“凡亞比”，“它的尾巴要是掃過來多好啊，刮三四天，就能帶來兩百萬度電！”因為今夏“風不好”，他所在的如東漢能風電場嚴重“歉收”，“8月只發(fā)了542萬度電，不到去年同期三成。”
9月10日，國內(nèi)海上風電項目特許權(quán)招標在北京開場，數(shù)十家能源巨頭聯(lián)合設(shè)備巨頭上陣搏殺，爭奪江蘇四座海上風電場投資經(jīng)營權(quán)。當風電熱裹著數(shù)以百億計甚至千億計的巨資，從陸上“吹”向海上，惟有遏制資本沖動政績沖動，祛除盲目燥熱，理性成長，風電產(chǎn)業(yè)才能迎來“好收成”。
“恨不得天天刮風下雨”
這個鏡頭意味深長。
7月6日，如東東凌風電場總經(jīng)理李貴桃站在“勵志菜地”中央，撥拉著枝葉，無比感慨：“每個員工分一塊地，種西瓜種茄子。種瓜得瓜，種豆得豆，堅定信心，總有收成！”夏去秋來，西瓜早已收獲，“種”在海邊的47臺風機何時有“收成”，至今未知。
風電場生存，是風和銀行利息賽跑，風大就少虧，風小就多虧。這話在風電業(yè)內(nèi)很流行。
“今年要虧七八百萬元！”東凌風電場一期裝機9.8萬千瓦，今年4月并網(wǎng)發(fā)電，“貸款5億元，每年利息3000萬元！”李貴桃說，“恨不得天天刮風下雨！早上起床，先看窗外，花動就開心，有風！”
東凌風電場的境遇，是江蘇陸上風電場的縮影。全省沿海灘涂規(guī)劃20多個風電項目，裝機容量200多萬千瓦，其中，10個建成發(fā)電，裝機容量100多萬千瓦。另有3個在建。當前，風電場普遍經(jīng)營困難，原因有二：
上網(wǎng)電價不到位。國內(nèi)前幾批風電場特許權(quán)招標，采取低價中標，中標電價平均四毛多錢。“每1萬千瓦投資近1個億，發(fā)一度電成本0.6元，上網(wǎng)電價才0.4877元。去年，61臺風機發(fā)電不錯，還是虧了300多萬元。這還不含每年1000萬元維修費，風機廠保修兩年，后面自己掏。”華能啟東電場副總張水群說。全國首個風電場招標項目——如東漢能風電場壓力更大。江蘇聯(lián)能風電副總金銳說，2004年，民企漢能以0.436元的低價中標，一期10萬千瓦前年投產(chǎn)，“每年虧損1000多萬元，二期不上了。”
發(fā)電量低于預期，有“風不可測”的因素，但又不能都怨天。漢能風電場一年發(fā)電1500小時，比規(guī)劃少了四分之一。聯(lián)能風電運行部經(jīng)理劉曉林說，風場周邊環(huán)境變化影響很大。“建場前是荒灘，后來，地方在這建化工園，蓋了不少建筑，把風機圈在里面，風力減弱不少。”
目前，沿海縣市對陸上風電場熱情下降。這不僅因為陸上風電資源所剩不多，更在于陸上風電場對地方貢獻太小。
“風電場不賺錢，地方收不到多少稅。”東臺風力發(fā)電開發(fā)指揮部辦公室主任張晨杉說，風電場占地特別多，土地利用率特別低。風電場征地是“點征”，單臺風機占地很小，但間距很大。東臺神華風電場一期征地100多畝，實際占地近40平方公里，三年累計給地方納稅不過3000萬元。
“我們規(guī)劃20萬千瓦陸上風電，占地50平方公里，現(xiàn)在壓到8平方公里，給港口讓空間。”濱海縣發(fā)改委副主任顧偉生說，上風電，前五年沒稅收，之后，每年1200萬元；做工業(yè)區(qū)，50平方公里一年至少納稅30個億！
南通規(guī)劃陸上風電場153萬千瓦，除已建、在建、已批未建、已簽未批十幾個項目，尚余37萬千瓦資源。今年，南通發(fā)改委建議，嚴控陸上風電項目，原則上不許新建陸上風電場。
“跑馬圈風”何其熱
陸上風電窘境，并未澆滅風電熱，海上風電又在刺激各方熱情。作為全國七大千萬級風電基地之一，擁有1800萬海上風電資源的江蘇，正迎來一撥撥的能源巨頭。其中，除國電、大唐等五大電力集團，還有中廣核、中水電等，進駐南通的就有十幾家。
到2020年，江蘇規(guī)劃風電裝機1000萬千瓦，其中，700萬在海上。而遠景規(guī)劃裝機2100萬千瓦。“這里面，1300萬千瓦在鹽城。”鹽城發(fā)改委投資處仲明說。此次招標的海上風電場全在鹽城，盡管不過100萬千瓦，卻“空前地熱”。6月，省里組織企業(yè)赴鹽城現(xiàn)場考察，“開始報名130人，后來變成180人，后到場210人，各大電力集團都來了！”顧偉生說。
“全省適合發(fā)展海上風電的海域基本瓜分一空！”省宏觀經(jīng)濟研究院院長顧為東說。去年以來，能源巨頭與沿海各地達成合作協(xié)議的報道不斷傳來。少則開發(fā)100萬千瓦，多則開發(fā)200萬千瓦，甚至400萬千瓦——投資據(jù)稱達900億元！盡管未經(jīng)國家批準，所謂協(xié)議等于一紙空文，但其“圈風”之急切可見一斑。
今年，國家將到2020年風電裝機容量從3000萬千瓦調(diào)為1.5億千瓦，增量多來自海上風電。這大大刺激海上風電熱。沿海各省市都加快編制海上風電規(guī)劃。發(fā)展海上風電，不占陸上空間，且風力更好，但投資兩三倍于陸上風電，技術(shù)要求更。從海上風機穩(wěn)定性，到海上風電對環(huán)境影響評估，國內(nèi)準備還不充分。如東能源局局長陸茵說，“丹麥搞海上風電，試驗風機防腐蝕，測試風機噪音對海洋生物影響……做了8年還在做！”
風場換風機，能換來“好收成”？
上好風電資源怎么換來上好“收成”？用風換風電場，用風電場換風機制造業(yè)。
從南通到鹽城、連云港，有風場的，包括靠近風場的縣市，多半已有風電產(chǎn)業(yè)園。鹽都，華銳；大豐，金風科技；東臺，上海電氣；南通，東汽；如東，廣東明陽；射陽，中船總公司；連云港，國電聯(lián)合動力……就近爭奪市場，國內(nèi)風機制造前十強幾乎都已布局江蘇。“飯店就要開在飯館多的地方。服務(wù)好，就不怕競爭。”金風科技基建部副部長廖西信心滿滿。大豐開發(fā)區(qū)主任趙曉慶說，金風科技在大豐投資30億元，要換回兩個100億元：一個配套江蘇，一個從大豐港出口。
風機制造回報快回報大。華銳鹽都基地投產(chǎn)一年多，納稅近兩億元。鹽都新區(qū)管委會副主任朱靜說，華銳去年銷售30億元，今年要翻倍。“兩三年內(nèi)，銷售可達300億元，納稅10億元！”鹽城在建四座10平方公里的風電產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃10年形成1000萬千瓦的風機產(chǎn)能，銷售2000億元。目前，已有20多個風機項目落戶鹽城，總投資300億元；而“綠色能源縣”如東提出，五年內(nèi)，年銷風機400億元。以風電資源吸引能源巨頭，以能源巨頭吸引設(shè)備巨頭，進而集聚配件廠商，各地培育風電產(chǎn)業(yè)路數(shù)相似。南通一家風電場老總說，有些地方實行“捆綁招商”，能源巨頭不帶來風機廠，很難拿到風電場。
風場誘動，市場驅(qū)動，政府推動，風機制造產(chǎn)能過剩加劇。國內(nèi)風機產(chǎn)能今年可達2000萬千瓦，三年后將達4000萬千瓦，而風機年均需求多1200萬千瓦。國務(wù)院去年已把風機制造列入產(chǎn)能過剩行業(yè)，工信部今年提準入門檻，新上項目只許生產(chǎn)2.5兆瓦以上風機，產(chǎn)能須達100萬千瓦。省可再生能源行業(yè)協(xié)會副秘書長操更生說，現(xiàn)有80多家整機廠多五六家能跨過門檻，大量企業(yè)將被淘汰出局。
爭奪海上風電設(shè)備市場，沿海各地紛紛瞄準大型風機。華銳去年在鹽都推出國內(nèi)首臺3兆瓦風機，5兆瓦風機有望近期在此下線；7月，金風科技2.5兆瓦風機在大豐下線；9月，上海電氣2兆瓦風機在東臺下線；連云港計劃年內(nèi)拿出3兆瓦風機……河海大學能源與電氣學院鄭源教授對此深感憂慮：“海上風機技術(shù)極復雜，歐洲搞了幾十年，問題還很多。國內(nèi)風機廠引進技術(shù)，兩三年就做出3兆瓦風機，但都未真正投入海上使用，質(zhì)量如何要打問號。”上海泰勝（東臺）電機公司副總崔廣程認為，國產(chǎn)海上風機是“大躍進產(chǎn)物”。即便1.5兆瓦風機質(zhì)量也不穩(wěn)定。張水群說，我們用的國產(chǎn)風機設(shè)計壽命20年，兩年就有5臺齒輪箱壞了。大型風機重達數(shù)百噸，難以長途運輸，市場半徑極小，銷地產(chǎn)理想。未來十年，沿海三市規(guī)劃的整機產(chǎn)能，僅鹽城就已過江蘇海上風機需求。
被“沖動”扭曲的“市場配置”
八成能源依賴省外的江蘇，風能尤為珍貴，必須把白白刮走的風變成取之不竭的電能，建設(shè)“海上三峽”，打破能源瓶頸；打造千萬級風電基地，投入兩三千億元，設(shè)備需求占一半，江蘇不能錯失這巨大的內(nèi)需市場，必須“望風而動”，從綠色發(fā)展浪潮中尋找產(chǎn)業(yè)升級機遇，搶占新能源產(chǎn)業(yè)前沿。
“企業(yè)不怕產(chǎn)能過剩，不怕虧損，國家純粹杞人憂天！”在沿海地區(qū)官員中，持這觀點的不在少數(shù)。有人甚至認為，風機制造產(chǎn)能過剩，就是杜撰的“偽過剩”！關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他們?nèi)绱苏雇窂剑簭臒o到有，從有到多，從多到精，從技術(shù)引進到自主創(chuàng)新——過程總得走，學費總得交，沒有低水平的量，哪來水平的質(zhì)？市場不可“規(guī)劃”，產(chǎn)能哪會“一個不多一個不少”？產(chǎn)業(yè)規(guī)劃向來不成功，允許這里搞不準那兒上，沒人聽，不如一起搞，不“重復建設(shè)”怎么淘汰落后？
這套以“反規(guī)劃”、提倡“自由競爭”為核心的理論令人擔憂。南京大學教授錢志新認為，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，是要發(fā)揮市場配置作用，由企業(yè)自主投資，政府只能設(shè)置產(chǎn)業(yè)門檻，制定產(chǎn)業(yè)政策。把一切裝進規(guī)劃框子，排斥市場競爭，當年的沙鋼、今天的熔盛造船，都不會脫穎而出。問題是，當前風電產(chǎn)業(yè)“繁榮”背后是扭曲的“市場配置”。以央企為代表的能源巨頭不計成本“圈風”，既為擴張傳統(tǒng)能源積攢必需的新能源配額，更為圈占稀缺資源，信貸成本極低的它們，“不差錢”自然不怕賠錢。這資本沖動疊加政府政績沖動，使風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈加燥熱盲目。濱海縣縣長李逸浩說，有些地方上風電場，建風機廠，不光追求傳統(tǒng)GDP，更是爭貼綠色GDP標簽。它們追逐央企，搞無限優(yōu)惠，哪怕項目上不了，能造聲勢就行。
作為技術(shù)成熟、成本低的新能源門類，風電產(chǎn)業(yè)前景廣闊。江蘇電力總裝機容量中風電僅占3%，而丹麥這一數(shù)字達20%。顯然，“過剩”的只是泡沫，而非風電產(chǎn)業(yè)。各地必須跳出用資源換產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃，從搶巨頭轉(zhuǎn)向培植產(chǎn)業(yè)鏈，突破核心技術(shù)，提就地配套能力，讓產(chǎn)業(yè)的根扎得更深，才能讓產(chǎn)業(yè)走得更遠。南通發(fā)改委提出，吸取陸上風電開發(fā)教訓，適度控制近海風電場項目，深入研究論證，待條件成熟，再按時序分步開發(fā)；鹽城市政府承認，推進風電場建設(shè)和風電設(shè)備招商中，存在很大隨意性、盲目性和無序化，出現(xiàn)多頭簽約、搶占資源、無力開發(fā)等現(xiàn)象。9月初，國務(wù)院將新能源列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并重申加強規(guī)劃統(tǒng)籌投資，防止低水平重復建設(shè)。省有關(guān)部門強調(diào)，風電場建設(shè)必須服從規(guī)劃，風電設(shè)備制造要堅持集聚發(fā)展。
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