非化石能源決戰15%:一道答案的命題
http://m.wxcybxg8.com導讀：去年九月，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上向宣告，到2020年中國非化石能源占一次能源消費比重爭取達到15%左右；同年11月25日，國務院召開常務會議，再次明確這一宏偉的戰略目標。今年5月，國家能源局在召開的能源政策專題研討會上，圍繞如何實現“2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%”的目標進行討論。
風電與水電、核電將成為非化石能源的主力軍。資料圖
2009年9月22日，胡錦濤主席在聯合國氣候變化峰會上向宣告，到2020年中國非化石能源占一次能源消費比重爭取達到15%左右；同年11月25日，國務院召開常務會議，再次明確這一宏偉的戰略目標。
15%！這是一道已經規定了答案的題目，你可以在草紙上寫出無數種演算方程式，有人喜歡到達彼岸快的路徑，有人希望找到代價小的解法，但要記住，面對這道難題，真正的解題機會也許只有一次。
今年5月14日，國家能源局在京召開能源政策專題研討會，圍繞如何實現“2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%”的目標，國網能源研究院作了主旨報告，參會各單位專家展開了熱烈的討論。
在非化石能源中，水電一直占據著重要位置。資料圖
我國的太陽能光伏發電潛力巨大。資料圖
處境：“兩步并作一步走”
要實現非化石能源占一次能源消費比重達到15%，中國面臨著哪些壓力和困難？國家能源局政策法規司司長曾亞川的回答是我們必須“兩步并作一步走”。曾亞川把能源發展過程分為四個階段：薪柴、煤炭、油氣、清潔能源。西方國家從上世紀七八十年代，就開始由第三階段向第四階段進發了。而我國現在還處在第二階段，即以煤炭為主的能源發展階段，要一步跨入清潔能源發展階段，相當于必須兩步并作一步，這很好地解釋了“為什么這么艱難”的問題。
國網能源研究院副院長蔣莉萍在代表國網能源研究院所作的主旨報告中進一步解釋說，我國正處于工業化、城鎮化加速發展階段，能源消費需求呈剛性增長。受制于資源條件、技術和資金上的障礙，以煤為主的能源結構在相當長一段時期內難以有根本性的改變。“曾經有人做過分析，稱終端能源中，如果煤炭的比重過25%，那么實現2020年節能減排目標是非常困難的。而目前煤炭在我國終端能源消費中的比重仍為40%以上。”
國網能源研究院的研究報告表示，這對于起到能源轉換作用的電力行業來說，是很重要的一個信息，要求必須大力提電能在終端能源消費中的比重。而目前跨區聯網程度仍然不夠，電網優化配置資源的能力亟待加強。
中國氣候專家認為，中國政府新公布的溫室氣體減排目標顯示了努力應對人類共同挑戰的積極姿態，但同時為這個大發展中國家未來的經濟發展帶來了巨大的挑戰。
其實從范圍來看，15%也是一個較的目標。能源消費總量排名前四位的國家美國、中國、俄羅斯和印度，一次能源消費結構中非化石能源的比重均低于15%。盡管艱難，但中國必須這樣做。提起這個決定的背景，國家發展和改革委員會副主任解振華曾強調，這些行動目標是不附加任何條件的，是中國政府為保護全球氣候作出的重大貢獻，也是中國發展綠色經濟，實現可持續發展的自身的內在要求。“盡管面臨著巨大的壓力和特殊的困難，中國政府仍將下大決心，盡大的努力實現已經提出的各項行動目標。”
途徑：“一提一控制”
15%的目標不是空穴來風，而是在預測分析了2020年一次能源消費總量的基礎上做出的合理判斷。2009年，全國一次能源消費總量為31億噸標準煤，到2020年我國一次能源需求將達到什么水平？對此，國網能源研究院做了一個定量分析，根據分析預測，到2020年，我國的一次能源消費控制在40億噸標準煤的可能性是非常小的，合理的預測是43億~45億噸標準煤，如果措施落實稍有偏差，就會突破45億噸，達到47億噸甚至49億噸。
15%的目標對中國能源供應格局將產生什么影響？國網能源研究院分析指出，其實，這對油氣需求及其供應安排影響不大。因為我國“缺油少氣”，目前一次能源消費中油氣的比重偏低，所以我們還要提石油、天然氣能源的消費比重。
“真正產生影響的在于煤炭。”國網能源研究院的研究報告建議，為了實現15%的目標，要實現“一提一控制”，“一提”即大幅度提核電及可再生能源開發及供應能力；“一控制”即嚴格控制煤炭消費和供應增長。因為核能及可再生能源的開發要轉換成電能，煤炭的主要利用方式也是發電，因此這一格局影響深的行業就是電力行業，這對未來電力行業的發展，對電源結構的調整和電力布局的調整，都會產生較大的影響。
綜合考慮2020年前各種非化石能源的資源、分布、廠址、技術經濟性，以及開發潛力等情況，2020年前具備規模化開發潛力的非化石能源主要是核能、水能、風能。這些能源的利用方式以轉化為電力為主，綜合考慮這三種能源，2020年大開發規模分別為核電8000萬千瓦、水電3.5億千瓦、風電1.7億千瓦。
“這已經是這些資源可供開發的上限，再加上太陽能光伏發電和生物質能發電，到2020年，非化石能源多可貢獻6.7億噸標準煤，如果按15%的比例倒推，則可支撐約44億噸標準煤的一次能源消費總量。”蔣莉萍說。
據分析，這44億噸標準煤與國網能源研究院對2020年能源需求的預測相符，“不過這并不樂觀，因為這是上限，要求我們的所有核能、水能和風能都必須卯足了勁，而且考慮到5~6年的建設周期，所有工程必須于2013年到2014年之前開工建設，稍有拖延，就會影響到15%這一終目標。”
建言：“開源節流，發揮電網優化配置資源作用”
“在2015年前，每年能源消耗增速不能過4%，2016年~2020年間不能過3%，如果過這個增速，到2020年，能源消耗總量就肯定會突破45億噸，完成15%的目標就難上加難了。”曾亞川在概括這一目標的苛刻性時這樣形容。
只有嚴格控制能源消耗總量，才有可能實現15%的目標，國網能源研究院在研究報告中建議，“必須堅定不移地貫徹實施‘節能優先’戰略，力爭將2020年的能源消費總量控制在45億噸標煤以內。”
另外，必須堅持“多元并舉”的發展方針，加緊突破體制機制障礙，來確保水電、核電、風電等非化石能源的開發規模。“單單依靠水電、核電或風電，都難以實現15%的目標。”國網能源研究院初步分析顯示，在發電利用的非化石能源總量中，水電的貢獻率約占50%以上（其中近一半來自于新增水電的貢獻），核電約占22%～29%，風電約占10%～17%，其余5％左右來自于太陽能發電、生物質發電。因此，必須齊頭并進加快推進水電、核電、風電的開發。確保2013年年底之前相關大中型水電項目都能夠開工建設；在核電開發方面，必須盡快明確核電發展技術路線，鼓勵投資主體多元化，加快核電建設；在風電方面，要加強風電統一規劃與協調開發，完善風電并網技術標準。
在相關政策法規方面，專家們紛紛建議，應抓緊制定出臺全面協調的配套政策和實施細則，將電力發展規劃納入國民經濟發展規劃和能源總體規劃統籌安排，確保實施，并將清潔能源規劃納入電力工業中長期發展規劃，加強與其他電源、電網的統一規劃。同時，需要完善風電標桿電價政策，制定合理的風電等清潔能源發電送出工程電價政策，建立電源輔助服務補償機制，增加清潔能源發展補貼資金。
要實現15%的目標，電力在能源供應系統中的重要性必然會進一步凸顯，更多的能源要轉換為發電能源，同時，終端能源消費中電能的比重也將大幅度提。這要求電網的能源資源優化配置作用和能力必須大幅提升，要實現更大范圍的能源資源優化配置平臺作用，要實現不同的電源技術之間的優勢互補，要實現電源、負荷之間的靈活響應，要承擔起在國家能源綜合運輸體系中的重要作用。
“電網如何適應15%的目標？這要求必須加快堅強智能電網建設。”國網能源研究院研究報告指出，必須度重視電力行業統一規劃，水電、核電、風電等各種非化石能源發展規劃應在電力行業發展規劃的指導下，在國家整體層面統一進行規劃，以保證電網安全運行、提電力系統整體效率、降低系統總成本，實現大范圍能源資源優化配置，大限度地發揮各種非化石能源在我國能源結構調整中的作用；加快推進智能電網建設，加快跨區輸電網建設，擴大清潔能源的開發規模和消納市場，推進在更大范圍內實現資源優化配置；加強電網的智能化建設，滿足清潔能源大規模接入和分布式電源發展的需求，大限度地利用核電、水電、風電及太陽能發電等清潔能源。
另外，核能、風能、太陽能等清潔能源產業科技含量，資金投入大，相關產業融合度，對技術突破和經濟發展的帶動效應明顯，可為我國通信信息、電子控制等相關產業的技術進步提供平臺，成為電力設備制造企業自主創新的重要依托，促進我國信息產業和裝備制造業整體水平的提升，有利于帶動全社會相關行業的技術升級。
“我國應充分利用巨大的清潔能源市場，通過創新發展可再生能源技術、節能減排技術、核能技術，促進新能源汽車發展，大力推進節能環保和資源循環利用，掌握清潔能源的核心技術，占領相關產業的技術制點，提我國清潔能源技術的國際競爭力。”與會專家對此信心滿滿。(武星 王大鵬)
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